Dans chaque priovince ou état de l'Empire, un vaste réseaux d'agents (et de dénonciateurs) fournissait les renseignements sur ce qui se disait dans les cafés ou les lieux publics.
En 1819, la censure fut étendue aux publications scientifiques. L'enseignement supérieur était étroitement surveillé par des directeurs d'études nommés par le gouvernement. Il ne devait avoir de finalité que professionnelle et former des prêtres, des fonctionnaires, des professeurs, des médecins et des officiers !